關于印發《關于進一步加快質量誠信體系建設的指導意見》的通知

2012年05月02日 15:05????信息來源:http://zlgls.aqsiq.gov.cn/zlcx/201205/t20120502_216707.htm

各直屬檢驗檢疫局,各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團質量技術監督局,認監委、標準委,總局各司(局),各直屬掛靠單位:

為深入貫徹落實黨的十七屆六中全會精神和國務院《質量發展綱要(2011-2020年)》的要求,不斷增強全社會的質量誠信意識,加快質量誠信體系建設,現將《關于進一步加快質量誠信體系建設的指導意見》印發你們,請結合工作實際,認真貫徹落實。

二〇一二年四月二十六日

關于進一步加快質量誠信體系建設的指導意見

為深入貫徹落實黨的十七屆六中全會精神,增強全社會的誠信意識,加快質量誠信體系建設,提高我國企業質量誠信水平,根據國務院《質量發展綱要(2011-2020年)》的要求,特制定本指導意見。

一、總體要求

按照黨中央、國務院關于加強社會信用體系建設的總體部署,把質量誠信體系建設擺在突出位置,堅持“統籌規劃、循序推進,政府推動、培育市場,完善法制、嚴格監管,企業自律、社會監督”的原則,以組織機構代碼實名制為基礎建立企業質量信用檔案,以物品編碼為溯源手段建立產品質量信用信息平臺,健全質量信用評價體系,實施質量信用分級分類監管,完善質量信用獎懲機制,加大質量失信懲處力度,全面推進質量誠信體系建設,營造誠實守信、自律守法的社會環境。

二、工作目標

到“十二五”末,初步建立起符合社會主義市場經濟發展要求、政府部門協同推進、企業誠信自律、市場機制有效發揮、社會各界廣泛參與的質量誠信體系;逐步形成質量誠信管理制度健全、質量信用信息資源共享、分類監管有力、失信懲戒有效的質量誠信體系基本框架和運行機制。

——質量誠信制度和標準體系更加完善,質量信用信息管理規范,質量失信懲戒機制健全,基本形成守信者得到保護、失信者受到懲戒的社會環境。

——產品質量信用記錄覆蓋面和信息化程度不斷提高,初步搭建起全國統一的企業質量信用檔案和產品質量信用信息平臺,實現企業質量信用分級,不斷提升政府監管有效性。

——質量信用信息發布機制不斷完善,社會服務的能力顯著增強,質量信用信息資源共享步入規范化、動態化、網絡化的軌道。

——企業質量誠信自律意識和質量責任意識明顯增強,牢固樹立“誠實守信、以質取勝”的經營理念。

三、工作任務

(一)不斷完善質量誠信標準體系。以規范和服務質量誠信體系制度建設為目的,加快質量信用基礎標準、質量信用技術標準、質量信用服務標準、質量信用管理標準的研制,建立統一的身份識別標準、質量信用數據標準、質量信用評價標準,形成比較完善的質量信用標準體系。

(二)加快質量信用信息化建設。以組織機構代碼實名制為基礎建立企業質量信用檔案,以物品編碼為溯源手段建立產品質量信用信息平臺,充分利用現代信息化技術,歸集質檢部門依法履職過程中產生的企業質量信用信息。推動建立質檢、工信、農業、稅務、工商、金融等相關部門,以及行業組織之間的質量信用信息互聯互通共享機制,逐步實現質量信用信息的公開、共享。進出口企業信用信息管理按照《關于印發<出入境檢驗檢疫企業信用管理工作規范(試行)>和<出入境檢驗檢疫企業信用管理操作指南(試行)>的通知》(國質檢通函〔2009〕118號)的規定執行。

(三)實施質量信用分級分類管理。探索建立企業質量信用分類管理制度,將質量誠信建設與注冊登記、行政許可、融資信貸等工作緊密結合,依據企業質量信用等級,實行分類管理,針對不同的信用等級采取不同的監管措施。加強質量失信企業風險分析,對風險較大的企業進行預警或黃牌警告。依托企業質量信用檔案,建立國家、?。▍^、市)、市、縣四級質量信用信息聯動機制,提高扶優治劣、質量監管等工作效率。進出口企業的質量信用分類管理按照《關于印發<出入境檢驗檢疫企業信用管理工作規范(試行)>和<出入境檢驗檢疫企業信用管理操作指南(試行)的通知》(國質檢通函〔2009〕118號)的規定執行。

(四)健全質量信用獎懲機制。在企業生產許可、食品認證、強制性認證、質量相關獎勵等工作中,將質量信用情況作為考核條件,鼓勵和支持重質量、講誠信的企業發展。推動銀行、公安、工信、商務、海關、稅務、工商、保險、統計等部門的合作,在國家食品儲備、政府采購、招投標管理、公共服務、國有企業考核評價、項目核準、市場準入、技術改造、融資授信、資金政策等方面共享企業質量信用信息,探索建立部門誠信聯動機制。

(五)建立質量信用“黑名單”制度。研究制定質量失信“黑名單”制度,將嚴重失信企業納入“黑名單”,依法向社會披露和曝光其違法、違規行為,利用市場機制和法律手段懲處質量失信行為。制定和實施對列入“黑名單”企業嚴格監管的措施,加強相關部門的情況通報和溝通合作,建立失信行為聯合懲戒機制,加大對嚴重失信企業的懲戒力度。

(六)完善質量信用信息發布制度。制定質量信用信息共享和使用管理規定,明確信息公開的內容和范圍,保障質量信用信息資源的開放和有效應用。除國家法律法規另有規定外,各部門應向社會發布業務范圍內產生的企業質量信用記錄,引導社會輿論監督。質檢部門要建立和完善專門的產品質量信用網站,動態更新維護產品質量信用記錄,有效服務社會監督。

(七)推動企業建立質量誠信體系。引導和促進企業完善質量誠信內部管理制度,建立覆蓋設計、生產和售后服務全過程的質量誠信制度,加強員工質量責任感和質量誠信意識的教育。以重點監管產品為切入點,組織企業開展質量誠信承諾活動,定期發布質量信用報告。建立重大質量事件企業主動報告制度和產品質量追溯制度,保證產品質量安全,切實履行企業質量主體責任。充分發揮中央企業和重點企業的引領和示范作用,推動企業質量誠信體系建設的試點工作。

(八)加強企業質量誠信文化建設。以企業質量誠信體系建設為載體,以質量法制意識和質量誠信意識教育為主要內容,加強企業質量誠信文化宣傳和教育,引導和推動企業和員工弘揚誠信傳統美德,增強企業法制意識、責任意識、質量誠信意識,逐步形成以誠實守信、履行責任、持續改進、追求卓越為核心的企業質量文化,自覺抵制違法生產經營行為,牢固樹立質量是企業生命的理念,實施以質取勝的經營戰略。

(九)加快行業質量誠信自律機制建設。引導和推動行業組織制定行業質量誠信守則規范,完善行規行約,明確各行業誠信責任和義務。要在各行業內廣泛開展質量誠信宣言、公約等自律活動,建立企業質量失信舉報制度,抵制行業不正之風,營造行業誠信氛圍。行業組織要發揮橋梁紐帶作用,及時掌握分析本行業企業誠信動態,加強溝通,協助政府有關部門做好質量安全信息披露工作,適時發布行業質量信用預警信息,促進行業健康發展。

(十)推進質量信用服務發展。建立質量誠信服務機構管理制度,加強中介服務行業誠信自律,鼓勵誠信服務機構根據行業企業特點,對誠信信息進行深度開發,推動誠信服務機構發展。按照政府主導、行業推動、市場運作的模式,遵循企業自愿、社會參與、標準統一、公正公開的原則,指導第三方誠信服務機構開展企業誠信評價。鼓勵第三方開發有特色、多樣化、高質量的企業質量信用服務產品,引導質量信用服務商品化。

四、實施措施

(一)加強組織領導。總局負責統一組織、協調質量誠信體系建設。認監委、標準委、總局有關司(局)、中國纖檢局、全國組織機構代碼中心、中國物品編碼中心、中國防偽行業協會等相關單位要按照職能分工,抓好落實。各直屬檢驗檢疫局、各省級質量技術監督部門按照質量誠信體系建設的工作任務,結合本地區社會信用體系建設的要求,扎實推進質量誠信體系建設工作。

(二)分步組織實施。以食品、食品添加劑、農資、建材、高新技術、節能減排、新能源領域等重點產品為重點,選擇有條件的地區開展全國企業質量信用檔案、產品質量信用信息平臺建設試點工作。以全國知名品牌創建示范區、質量強市示范城市等為重點,開展企業質量信用分級分類監管試點工作。通過試點總結經驗,不斷完善質量信用分級分類管理制度和質量失信懲戒機制,逐步在全國范圍內推廣實施,推動建立質量誠信體系長效機制。

(三)加強誠信宣傳。把提高企業質量誠信意識作為宣傳的重點,構建適應社會主義市場經濟的道德和行為規范,在全社會營造“誠實守信、以質取勝”的良好氛圍。以“3.15”、全國“質量月”、“質量萬里行”等活動為載體,集中開展質量誠信宣傳教育,廣泛宣傳講誠信、重質量優秀企業的經驗和做法,發掘質量失信行為的社會危害,引導和推進社會輿論監督,提升全社會的質量誠信意識。

(四)加強檢查考核。建立質量誠信體系建設信息通報制度,加強經驗總結和信息交流??偩忠暻闆r對各地質量誠信體系建設情況進行抽查和通報。各直屬檢驗檢疫局、各省級質量技術監督局要定期和不定期地開展質量誠信體系建設工作的督查和考核,并將結果報告總局。


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