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新農創鄉村振興這四年

2022年01月04日 08:01????信息來源:新農創集團

前 言

從黨的十九大提出實施鄉村振興戰略,至今已經四年有余了,從脫貧攻堅轉到全面推動鄉村振興,也已經一年了。此時,又到了年終歲尾,不禁回顧起這四年的鄉村振興之路,作為很早就進入鄉村領域的探路者,頗多教訓、頗多經驗、頗多感慨,也頗多欣慰。于是,便有了《新農創鄉村振興這四年》系列文章,總結了我們的探索,希望對大家有所啟發。

《新農創鄉村振興這四年》共分四個部分:一是《回答鄉村振興四大問題》,直面鄉村振興的認識問題、根源問題、路徑問題及方法問題,并一一給出答案;二是《組織鄉村振興四大主體》,各級政府、市場主體、新鄉賢、村集體是推動全面鄉村振興的主體力量,但如何因地制宜地推動需要智慧、技巧,更需要轉變思維方式;三是《解決鄉村振興四大痛點》,講述如何解決鄉村振興人、地、錢、產四大痛點問題;四是《把握鄉村振興四大關系》,闡述鄉村振興與共同富裕、與雙碳目標、與生態文明、與人類共命運共同體的關系。

值此新年到來之際,先以第一篇作為新年開篇吧,其余文章會陸續發出。

新農創鄉村振興這四年(之一)

回答鄉村振興四大問題

“民族要復興,鄉村必振興”。鄉村振興這項國家戰略的實施,預示著我國鄉村發展將進入一個嶄新階段,也預示著一個以鄉村振興為基礎的新時代即將到來。

但鄉村振興戰略到底如何落地,各地在實踐中難免還有諸多困惑和瓶頸。新農創結合多年的鄉村投資運營實踐,針對鄉村振興必須解決的幾大問題,提出了可行的解決方案。

一、鄉村振興必須解決認識問題——從更高格局理解鄉村振興的重大意義

(一)從歷史看,鄉村是中華文明的發端,也是推動歷史進步的真正動力。

人類文明起源于農耕,中華文明亦是如此。中華文明的核心是農耕文明,而正是獨特的農耕文明支撐了中華文明五千多年綿延不絕。應該說,是農耕孕育了中華民族,是農耕文明成就了中華文明,也創造了先人們自給自足的幸福生活。

歷史的前行足跡證明,歷次朝代更替都是靠農民的推動,歷次社會動蕩都是靠鄉村的容納,而歷次的社會繁榮都是靠農業的發展。近代的三次革命,也是從土地改革開始的:新民主主義革命,靠土地革命建立了新中國;農村合作化運動,奠定了社會主義經濟基礎;聯產承包責任制,拉開了改革開放大幕。

沒有農耕,就沒有中華民族;沒有農耕文明,就沒有中華文明;沒有鄉村這個穩定器,就沒有中華文明五千年連綿不絕。

(二)從當前看,鄉村振興是解決三農問題的總抓手,也是解決深層次矛盾問題的總鑰匙。

雖然鄉村承載了華夏五千年的血淚榮光,雖然我國依然是農業大國,但是我們至今依然沒有很好的解決三農問題。經濟上,脫實向虛,重工輕農,出現了經濟結構失衡問題;社會上,大規模人口流動,基層組織虛化,出現了農村留守、社會治理壓力問題;文化上,農耕文化載體消失,熟人社會消失,出現了人情冷漠、文化斷層、信仰迷失問題;生態上,土壤污染、水源污染、食品污染,出現了環境問題、健康問題等。不解決三農問題,農村人的“貧”和城市人的“困”就無法從根本上解決,兩類人就沒有誰會比誰更幸福。

鄉村振興戰略的實施,是從我國當前最核心、最根本、最急需解決的矛盾和問題出發,全局性、整體性、系統性解決三農問題。這是千年未有之大戰略。

鄉村振興五句話總要求,不但是針對鄉村的五位一體總要求,也是和國家五位一體總體布局緊密相關的。

鄉村“產業興旺”,是鄉村振興的核心,同時也是國家經濟建設的核心。不但直接解決農民收入低下、農民棄農進城、城鄉發展失衡問題,也可以解決整個國民經濟脫實向虛、城市畸形發展、結構調整艱難、經濟可持續發展后勁不足問題。

鄉村“生態宜居”,是農民的夢想,也是每個國人的夢想,更是國家生態建設的重點。不但使鄉村變成綠水青山、空氣潔凈、環境優美、服務完善的安居之地,更可以解決城市的病態發展問題,成就國人生態文明夢想。

鄉村“鄉風文明”,是中華農耕文明的復興,也是國家文化建設的主線。不但可以使鄉村再次成為優秀傳統農耕文明的載體,更可以直接解決親情鄉情缺失、熟人社會消失、人與人信任危機問題,也可以間接清除自由市場經濟帶來的糟粕,提升社會整體道德水平。

鄉村“治理有效”,是國家有效治理的基石,也是國家社會建設的基石。不僅可以有效解決基層組織虛化、自治缺失、法治失效、德治失靈問題,也可以解決因農村人口大規模、常態化、無秩序流動帶來的諸多社會問題,解決國家治理能力和治理體系現代化問題。

鄉村“生活富裕”,是農民的基本向往,也是國家政治建設的根本。共同富裕、一個都不能少,是社會主義制度的基本要求,是縮小城鄉差距、貧富差距、全面建成小康社會的重要舉措,也是共產黨人的立黨初心和執政基礎。

(三)從未來看,鄉村振興是中華民族偉大復興的基石,也是構建人類命運共同體的基石。

鑒故而知今,可以說,沒有鄉村振興就沒有偉大復興。在中華民族偉大復興進程中,鄉村仍將發揮著蓄水池、穩定器、助推器的巨大作用。

實現鄉村振興,就可以應對一切內外風險和挑戰。不管是面對來自內部的經濟風險、金融風險、社會風險、自然風險,還是面對來自外部的貿易戰、金融戰、冷戰甚至熱戰,只要有廣大的鄉村戰略縱深,我們就有應對任何風險和挑戰的底氣。

實現鄉村振興,就可以把最廣大人民凝聚起來。社會主義的根本任務是讓人民過上幸福生活。在中國,人民的主體依然是農民。只要讓廣大農民真正富裕起來,消滅城鄉貧富差距,就能贏得人民的大團結,從而迸發建設中國特色社會主義的磅礴力量。

實現鄉村振興,就可以解決中國的諸多問題。中國的諸多矛盾和問題,究其原因,都可以從三農問題找到根源,三農問題不單是中國發展的短板,更是中國發展出現問題的主因。下決心推動鄉村振興,就可以從解決鄉村問題開始,順勢解決經濟、政治、文化、社會、生態和黨建等諸多問題,從而把中國帶向現代生態文明社會。

實現鄉村振興,就可以為解決世界問題提供方案。目前的中國,是最有條件為世界問題的解決提供答案的,因為中國有最多的人口、超大的國土和經濟規模、農業大國的特性,加上最完整的社會制度經歷、最強大的組織動員能力等,只要通過鄉村振興解決了中國的問題,就可以通過一帶一路倡議,為解決世界問題提供樣板。

(四)鄉村振興戰略的提出,預示著我國經濟社會發展將發生系列轉折。

一是由外向型經濟轉為以內循環為主的雙循環經濟格局,重點是激活內需形成內循環;二是由注重發展城市轉變為城鄉融合發展,重點是發展鄉村實體經濟。三是由一二三產業割裂發展轉變為一二三產業融合發展,重點打造鄉村產業融合發展平臺。四是由注重發展經濟轉變為經濟、政治、文化、社會、生態全面發展,重點是形成以人民為中心的社會發展模式。

二、鄉村振興必須解決根源問題——從更深視角找到鄉村落后的根本原因

鄉村振興的關鍵,是找準造成鄉村落后的根本原因。鄉村之所以落后,原因是多方面的。比如有全民認知偏差原因,集中表現在全民忽視、社會歧視和產業短視。比如有政策執行偏差的原因。集中表現在對國家諸多基本政策落實有偏差,就像農村的基本經營體制是“統分結合的雙層經營體制”,但在執行上有很大的偏差,“分”的比較徹底,而“統”的工作做得不夠等等。

而三農落后最根本的原因,是分散的傳統小農的生產關系和先進的社會生產力之間的矛盾。在鄉村領域里幾乎所有主體、要素都是分散的,就造成政府管理也是分散的,城鄉互動也是分散的,就造成每一個參與主體都是弱小的,都是單打獨斗的,也都是無序競爭的。由于鄉村生產者的分散弱小,小農戶和小企業都無法連接大市場,沒有話語權,鄉村產品普遍賣難,有產品無市場;由于流通商的分散無序,上下游信息不對稱,環節太多,相互擠壓,惡性競爭,每個流通商都生存艱難;由于城市消費者也分散弱小,無法了解產品來源和品質,信息嚴重不對稱,普遍買難,品質安全需求無法得到滿足。

由于生產者賣難,生產者只能采用更省錢的方式生產,造成農產品越來越不安全;因為消費者買難,消費者只能采用更省錢的方式消費,造成流通商只能打價格戰。這樣的產消惡性循環必然造成農民收入越來越低,農產品就越來越不安全,農業也就越來越落后。

由于農業落后,使得以農業為基礎的鄉村二三產業無法發育,鄉村和小城鎮產業空心、人員外流到大城市。

同樣由于城市投資者的分散弱小,諸多城市投資者來到鄉村也只能單打獨斗,惡性競爭,無利可圖,生存艱難。鄉村就變成了一座圍城,外面的人想進去,而在里面的人想出來。大城市的要素資源始終無法下鄉,也不敢下鄉。

由于分散的生產關系,造成市場主體的無序競爭,更制約了生產力水平的提升,生產效率低下,生產成本極高。隨著鄉村落后和空心化,城市也變得越來越擁堵和畸形,城鄉居民消費能力下降,經濟社會發展內生動力不足,社會整體運行成本上升。

三、鄉村振興必須解決路徑問題——從供需生態設計鄉村振興的基本路徑

為解決供需雙方分散問題,新農創經過多年探索實踐,提出了鄉村振興的基本路徑:從改變生產關系入手搭建組織平臺。把供給側組織起來改變生產方式,把需求側組織起來改變生活方式,最終達到供需生態平衡。

搭建組織平臺的前提是,在鄉村振興領域什么主體、要素、資源都不缺,缺乏的是有效的組織,只要能夠把主體要素資源有效組織起來,就能夠極大的降低成本,提高效率,就能夠改變生產關系,從而釋放生產力。

搭建組織平臺的性質是共有、共生、共享。共有是指生產資料所有制形式是共有的;共生是指生產者相互之間的關系是共生體關系,不是競爭關系;共享是指勞動成果的分配方式是按貢獻分配。在這樣的組織平臺上,城鄉要素資源才能夠真正被組織起來,并實現良性互動,城鄉融合的生態關系才能真正建立。鄉村的農特產品、旅游文化產品才能順利上行,城市的人才投資產業才能順利下行。這樣的生產關系,才是適合當前生產力水平和中國特色社會主義制度的生產關系。這樣的生產方式才是生態的生產方式,在這樣的生產方式下才會有生態的生活方式。

搭建組織平臺的基本步驟是,組織新農人、組織新產業、組織新鄉村和組織新生活。這就是我們提出的“四新路徑”。一是組織新農人。我們給了新農人一個定義,具備“簡樸公義”生活價值觀的人都是新農人。簡、樸、公、義分別代表生活層面、道德層面、社會層面和行動層面。新農人主要包括五類人,各級政府是主導力量,各類企業是經營力量,新鄉賢是引領力量,廣大農民是主體力量,消費者是支持力量。鄉村振興不是單靠政府、企業或農民就能完成的任務,必須把所有鄉村振興的利益相關者都組織起來,調動全社會的力量共同推動。對于不同的人群都有不同的行之有效的組織方法,在后面的文章中會做詳細論述。二是組織新產業。通過搭建區域產業組織化平臺、金融平臺和數字平臺,把傳統農業升級為全產業鏈農業,打通了生產、流通、消費三大環節,打通F2 C渠道。同時打通全產業金融鏈和全產業數字鏈,這樣三鏈融合,才能把傳統農業升級為高附加值產業,真正做到三產融合。三是組織新鄉村。通過村集體把廣大村民組織起來,以合作社為主體,引入市場化專業團隊,把傳統村落改造為美麗鄉村、休閑農莊、田園綜合體、特色小鎮等,通過組織起來統一規劃設計、統一開發建設、統一市場運營,在挖掘內生資源、實現自體內循環的同時,打通“C2F”通道,吸引消費下鄉,帶動投資和產業下鄉,帶動返鄉創業,為鄉村產業發展提供持久動力。四是組織新生活。新生活方式主要包括大文化、大健康、大生態。大文化主要是傳統農耕文化的傳承與弘揚,傳統熟人社會關系的回歸,以及新型的鄉村治理模式。大健康主要是自然和諧的健康理念傳播,鄉村健康管理體系建設。大生態主要是尊重自然、接近零碳的生活方式。新農創提出了新生活的“五字”標準:產、鎮、人、文、治,概括起來就是:特色的產業支撐、生態的村鎮配套、共生的新農人組織、創新的農耕文化、新型的鄉村治理。我們把這種生產生活載體叫做“鄉鄰小鎮”。鄉鄰小鎮的內涵與五大振興是完全對應的:產就是產業振興,鎮就是生態振興,人就是人才振興,文就是文化振興,治就是組織振興。這也是以縣域為核心的新型城鎮化的方向,這才是國人夢想的生活方式,鄉村就成為了有靈魂、有溫度、可持續的生態家園。

四、鄉村振興必須解決方法問題——從縣域入手做好鄉村振興的落地工作

縣域是鄉村振興主戰場,鄉村振興的落地應該以縣域為單位整體推進。

(一)縣域鄉村振興基本原則

要想打造縣域鄉村振興樣板,必須要遵循“四全原則”,即全區域、全系統、全產業、全社會這四項原則。全區域是要有全局觀和整體觀,全區域謀劃,整體性推進,不能從局部或者某個項目入手;全系統是把鄉村振興看成系統工程,有模式、有目標、有路徑、有邏輯,不能一蹴而就,也不能以偏概全,是按照鄉村五位一體總體布局去安排;全產業是一二三產業、特色產業、主導產業共同推進,不能認為鄉村振興就是抓好農業或者單純的一產向二三產業延伸,是縣域經濟的所有產業;全社會是凝聚各部門、各階層、各主體,集合轄區內外所有相關者的力量,達成共識,明確職責,共同推動。

那些認為鄉村振興只是涉農部門的責任,認為只是鄉村的事情,認為只是發展農業等的看法都是片面的。鄉村振興必定是區域全面發展的重大機遇,也是區域經濟騰飛的強大動能。

(二)縣域鄉村振興基本方法

縣域鄉村振興到底應該怎么做?經過多年實踐探索,在鄉村振興落地層面,新農創已形成完整有效的“一二三四五”縣域鄉村振興落地方案,在實施過程當中取得了明顯成效,得到了數百家地方政府的認可。

1. 一個頂層設計

頂層設計首先要做好區域鄉村振興規劃,明確藍圖,因地制宜確定區域鄉村振興模式、方向、路徑、實施方案;其次把規劃具體化,明確所有參與主體的目標責任和參與方式;第三落地區域鄉村振興高端智庫,保證方向不走偏;第四是落地鄉村振興講習所,做好落地過程中的系列培訓,保證落地不走樣。而頂層設計做完以后,鄉村振興就可以變成看得見摸得到的藍圖,就可以凝聚上下資源和力量,共同推動鄉村振興。

2. 搭建兩大平臺

在政府主導下,與央國企專業公司合作,做好全域鄉村振興組織平臺搭建,重點搭建兩個平臺。

(1)對內組織服務平臺。

重點做好縣、鄉、村三級組織體系建設。在縣級設立合資公司和服務總部,在鄉級設立合作聯社和服務中心,在村級以村集體為主導,設立一村五社(土地合作社、房宅合作社、資金合作社、消費合作社和生產合作社)。利用合資公司、合作社和全域服務體系,以政策服務、產業服務、金融服務、數字服務、培訓服務、孵化服務為抓手,并運用產業互聯網、服務互聯網、管理互聯網等手段,把區域內的主體、資源和要素組織起來。這樣就有了對外招商合作的基礎條件,就能夠筑巢引鳳。

(2)對外資源整合平臺。

當內部資源組織起來以后,就可以和新農創的聯合體資源,以及能夠把市場主體組織起來的平臺合作,按照本地資源稟賦和規劃設計,精準的把外部資源對接到本地產業項目上,避免盲目招商,也避免外來企業落地的盲目性給當地帶來隱患。

3.三類資產托管

通過設立資產管理公司、金融服務公司、產業服務公司等,做好農用地、宅基地和集體建設用地這三大類土地資產的托管活化,在保證集體所有權和農民承包權不變的情況下,活化經營權,通過土地統一整理、資產統一托管、統一植入產業,既保證村集體和農民長期收益,又能夠實現資產證券化,激活鄉村資產。

4. 做好四項統籌

(1)政策統籌。

在不增加政府財政額外支出的情況下,把現有能統合使用的政策組織起來,發揮政策補貼的最大效用。

(2)投資統籌。

發起產業引導基金,通過產業基金,統合政府投資、央國企投資、社會投資,重點募集來自聯合體成員的基金投資,重點投向平臺公司下的龍頭企業和重點項目,形成投資與退出閉環同時通過投貸聯動,連接金融機構的融資。重點與銀行機構合作,建立銀行主導下的全產業資金閉環,建立上下游互信生態系統,進一步解決鄉村產業資金從哪兒來的問題。

(3)建設統籌。

統籌區域內生態治理、土地整理、鄉村基建、公共服務、城市更新、新基建等相關工程,由平臺公司統一發包,保證工程利潤留在當地產業中,為鄉村產業發展注入啟動資金。

(4)運營統籌。

通過設立農事服務公司、產業服務公司、文旅服務公司等,將區域內一二三產業統一規劃,統一建設,統一運營,降低單個主體的運營成本,提高產業運營效率,提升產品品質。尤其做好單個企業想做而做不了的事。通過規?;?、標準化運營,做大做強主導產業和特色產業集群,也就能夠獲取更多的政策支持、資金支持,形成集群效應。

5. 落地五大產業。

(1)現代農業。

在平臺主導和統一運營下,落地集約化數字主糧農場,高效設施農業,特色養殖,特色果蔬等,保證一產也能產生較高效益。

(2)現代加工。

通過現有加工產業園升級形成加工產業集群,通過產業招商打造產業龍頭,降低產業園運營成本,提高運營效能。

(3)商貿物流。

以縣域農商綜合體為核心,植入現代農批、總部基地、孵化器,配套物流港,向下聯動鄉級的農商廣場和村社的便利店,形成農產品上行和工業品下行的雙向流通渠道。

(4)綠色低碳。

隨著雙碳戰略的提出,區域綠色環保和新型能源產業有了巨大的發展空間,也會給鄉村帶來巨大的投資流量。與大型能源央企和生態工程類央國企合作,在落地一二三產業和生態治理、土地整理的同時,植入新型能源、分布式能源生產等,可使鄉村振興與低碳產業相得益彰。

(5)文旅與鄉建。

在全域旅游平臺主導下,把文旅康養、全域旅游與鄉村建設結合起來,把區域內所有產業項目、所有公共服務項目、所有鄉村都作為全域旅游和特色康養的合作基地,在盡量保留原生態風貌,不大拆大建的基礎上,通過統一規劃,統一建設,統一運營,降低成本,提高效率,真正實現小投入,大產出,可持續。


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